ODF: Eine Analyse der Einführung des Open Document Formats

Englische Originalfasung: Italo Vignoli

Im Laufe seiner 20-jährigen Geschichte wurde der ODF-Standard von zahlreichen supranationalen Gremien und mehreren Ländern auf fast allen Kontinenten übernommen oder zumindest empfohlen. Dies bedeutet jedoch nicht zwangsläufig, dass der ODF-Standard in Übereinstimmung mit diesen Entscheidungen, die oft selbst Gesetze sind, verwendet wird, da Microsoft mit umfangreichen Lobbying- und Desinformationskampagnen, die darauf abzielen, seine Einnahmen in Höhe von rund 25 Milliarden US-Dollar aus dem proprietären OOXML-Format (DOCX, XLSX und PPTX) zu schützen, die Verwendung des letzteren fördert. Dies geschieht trotz der Tatsache, dass die Nachteile für nationale Systeme, Bürgergemeinschaften und Einzelpersonen sehr leicht nachzuweisen sind: Verlust der Kontrolle über Inhalte, Interoperabilitätsprobleme und Abhängigkeit von den kommerziellen Strategien eines einzigen Anbieters.

Die Informationen in diesem Beitrag basieren auf meinen Recherchen zu Quellen, die sich mit der Einführung oder Empfehlungen zur Verwendung von ODF befassen. Ich habe etwa 2010 mit der Zusammenstellung dieser Dokumentensammlung begonnen und aktualisiere sie seitdem jährlich. In den letzten zwölf Monaten habe ich bei meinen Recherchen auch künstliche Intelligenz eingesetzt, was mir dabei geholfen hat, einige Artikel zu finden.

Leider garantiert die formelle Annahme oder Empfehlung von ODF nicht dessen tatsächliche Verwendung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. So verbietet beispielsweise die neueste Fassung des italienischen Digital Administration Code ausdrücklich die Verwendung von OOXML, da es sich dabei nicht um einen Standard handelt, doch diese Entscheidung wird von öffentlichen Stellen weitgehend ignoriert.

SOUVERÄNE ORGANE

NATO: verlangt von allen 28 Mitgliedsländern, ODF als Standardformat für den Dokumentenaustausch zu verwenden.

UN und NGOs: UN-Organisationen bevorzugen standardisierte und offene Formate, um sicherzustellen, dass alle Dokumente zugänglich bleiben und nicht von teuren oder eingeschränkten Tools abhängig sind. Aus diesem Grund wird ODF für Berichte, Entwürfe von Richtlinien und die gemeinsame Dokumentation zwischen Teams verwendet.

Europäische Kommission: hat sich klar für offene Standards ausgesprochen und fördert durch ihre Open-Source-Software-Strategie die Verwendung von Formaten wie ODF in Dokumenten. Das Europäische Parlament, die Europäische Kommission und das EUIPO (Amt der Europäischen Union für geistiges Eigentum) haben LibreOffice und ODF in ihre internen Arbeitsabläufe integriert, um mehr Transparenz und Sprachneutralität zu gewährleisten.

EUROPE

Belgien: Seit September 2007 sind alle belgischen Bundesbehörden verpflichtet, ODF-Dokumente anzunehmen und zu lesen, und in einem Memorandum wurde ODF als Standard für den Austausch von Bürodokumenten innerhalb der Bundesverwaltung festgelegt.

Dänemark: Seit dem 1. April 2011 schreibt das dänische Parlament den staatlichen Behörden die Verwendung von ODF für den Austausch und die Archivierung von Dokumenten vor, während zuvor die Behörden lediglich verpflichtet waren, ODF-Dokumente anzunehmen. In den letzten Wochen gab es Berichte, wonach die dänische Regierung offiziell auf Open-Source-Software und damit auf ODF umsteigen werde. Wir bemühen uns natürlich um eine Bestätigung dieses Vorhabens.

Finnland: Das Justizministerium und andere Ministerien haben ODF als Hauptdokumentformat eingeführt.

Frankreich: Das Référentiel Général d’Interopérabilité (RGI), (Allgemeiner Interoperabilitätsreferenzrahmen) empfiehlt ODF als bevorzugtes Format für Office-Dokumente in öffentlichen Verwaltungen. Behörden werden daher dazu angehalten, ODF für die Erstellung und Archivierung von Textdokumenten, Tabellenkalkulationen und Präsentationen zu verwenden.

Deutschland: Der Deutsche Rat für Informationstechnologieplanung, der die Bundes- und Landesregierungen vertritt, hat sich verpflichtet, ODF bis 2027 zum Standard für die Dokumentenverwaltung in der öffentlichen Verwaltung zu machen. Das Auswärtige Amt und mehrere Bundesgerichte verwenden bereits ausschließlich ODF. Mehrere Bundesländer und Kommunen sind ebenfalls auf ODF-kompatible Office-Suiten wie LibreOffice und Collabora Online umgestiegen. ODF wird als Kernelement der Strategie zur digitalen Souveränität Schleswig-Holsteins genannt.

Italien: Der Kodex für die digitale Verwaltung erlaubt in seinen Leitlinien für die öffentliche Verwaltung nur ODF, da OOXML nicht die im Glossar des Dokuments enthaltenen Kriterien für offene Standards erfüllt.

Niederlande: Die niederländische Regierung schreibt die Verwendung offener Standards, darunter ODF, für den gesamten Datenaustausch im öffentlichen Sektor vor. Die Umsetzung wird von einer aktiven politischen Gemeinschaft überwacht, die die Einführung unterstützt.

Slowakei: Alle Behörden müssen in der Lage sein, ODF für die elektronische Kommunikation und Veröffentlichung von Dokumenten, einschließlich solcher mit elektronischen Signaturen, zu lesen und zu verwenden.

Spanien (Andalusien und Extremadura): In diesen Regionen müssen Behörden für die Kommunikation untereinander und mit den Bürgern das Format ODF (oder PDF/A für statische Dokumente) verwenden.

Schweiz: Behörden wird empfohlen, für den Dokumentenaustausch mit Bürgern oder anderen Behörden das ODF-Format zu verwenden.

Vereinigtes Königreich: Im Jahr 2014 hat die britische Regierung ODF als einzigen Standard für den Austausch und die Zusammenarbeit an bearbeitbaren Dokumenten im gesamten öffentlichen Sektor eingeführt. Das Innenministerium verfügt über einen formellen ODF-Einführungsplan und lehnt ODF-Dokumente von Bürgern oder Unternehmen nicht ab.

AMERIKA

Argentinien (Provinz Misiones): Die Verwendung von ODF ist innerhalb von Verwaltungsbehörden der Regierung obligatorisch.

Brasilien: Seit 2010 sind proprietäre Formate in der öffentlichen Verwaltung des Bundes verboten und ODF ist der Standard für alle Office-Dokumente. Es ist in den IT-Richtlinien des Bundes vorgeschrieben und wird in Ministerien und Landesregierungen weit verbreitet eingesetzt. SERPRO (der Datenverwaltungsdienst des Bundes) stellt sicher, dass die nationalen Dokumenten-Workflows dem ODF-Standard entsprechen.

Uruguay: Öffentliche Dokumente müssen ODF für bearbeitbare Dateien und PDF für ausfüllbare Formulare und nicht bearbeitbare Dokumente verwenden.

Venezuela: Alle Bundesbehörden müssen für bearbeitbare Dokumente ODF 1.0 verwenden.

ASIEN

Indien: Indiens Politik zur Einführung offener Standards für E-Governance sieht ODF als bevorzugtes Format für alle Dienstleistungen auf Bundes- und Landesebene vor, insbesondere dort, wo die Herstellerunabhängigkeit für die Erschwinglichkeit und Skalierbarkeit von entscheidender Bedeutung ist.

Taiwan: Das Bildungsministerium hat in allen Schulen ODF-kompatible Tools eingeführt, und die lokalen Behörden verwenden LibreOffice für die tägliche Verwaltung.

AFRIKA

Südafrika: Die MIOS-Richtlinie (Minimum Interoperability Standards) Südafrikas zielt darauf ab, eine zukunftssichere digitale Verwaltung und den Zugang für alle zu gewährleisten. Sie fördert offene Standards und listet ODF als akzeptiertes Format auf.

FALLSTUDIE

Monaco: Im Jahr 2013 sorgte die Stadt Monaco für Schlagzeilen, als sie 15.000 Desktop-Computer auf Linux und OpenOffice/LibreOffice umstellte und ODF einführte. Trotz positiver Ergebnisse und erheblicher Kosteneinsparungen stieß das Projekt auf starken politischen Widerstand, der von der Microsoft-Lobby unterstützt wurde. Im Jahr 2017 wurde ein Teil der Migration rückgängig gemacht. Dieser Fall ist symbolträchtig, weil er die Komplexität der Herstellerabhängigkeit verdeutlicht und den Druck zeigt, dem öffentliche Einrichtungen durch proprietäre Anbieter ausgesetzt sind, um ein Monopol aufrechtzuerhalten, das für die Einrichtungen selbst und ihre Bürger nachteilig ist.